Альтернатива

Голод — это не проблема дефицита еды, а проблема несправедливых правил игры, зависимости бедных стран от западных финансовых и торговых институтов и от политической нестабильности. Поэтому реальное решение возможно не за счёт наращивания гуманитарной помощи в её нынешнем виде, а, например, за счёт перераспределения контроля над продовольственными цепочками в рамках координации БРИКС…

Сытый голодного не разумеет.
Русская пословица

Человечество с треском провалило очередную глобальную цель: избавиться к 2030 году от голода. Это тяжело представить, попивая лавандовый раф в московских кофейнях, но почти каждый десятый житель Земли по критериям ООН голодает.

Питание — основа и начало всякой жизни. Поэтому процесс пропитания человечества отлично характеризует уровень его развития. Пока картина следующая. Одни земляне голодают, другие страдают ожирением (уже каждый восьмой). Треть производимых продуктов питания выбрасывается, и половины этого объёма хватило бы для ликвидации голода. Отсутствие, наличие и интенсивность голода на конкретной территории не зависят от уровня производства продуктов питания на этой же территории. А международные программы ликвидации голода и борьбы с ним возникли, чтобы предотвратить... глобальные голодные бунты. Мировая система борьбы с голодом мотивирована не гуманизмом, а печальной исторической практикой.

С 18 мая по 3 июня 1943 года в городе Хот-Спрингс (США) прошла Международная конференция ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. Именно на этой конференции 44 государства договорились создать постоянную организацию для управления мировыми продовольственными ресурсами, что и привело к официальному учреждению Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) Объединённых Наций в октябре 1945 года.

В документах ФАО указывалось, что главным импульсом для создания системы стал горький опыт Великой депрессии 1930-х годов. Массовая безработица и голод 1930-х годов стали питательной средой для радикализации общества и прихода к власти фашистов по всей Европе.

Логика подобного рассмотрения продовольственного вопроса уходит корнями в идеологию «четырёх свобод» Рузвельта. Считается, что произошло это под влиянием главного архитектора мировой системы продовольственной безопасности — австрийского экономиста и дипломата Фрэнка Макдугалла. Он, наряду с обычными аргументами в пользу борьбы с голодом (кто плохо ест, тот плохо работает), отмечал, что хроническая бедность и голод подпитывают радикализацию, конфликты, риски для бизнеса, миграционное давление. В американской и английской историографии и сейчас ключевым остаётся тезис о том, что причиной фашизации Европы в XX в. был экономический кризис 1929–1933 гг., приведший к росту социального недовольства и поиску сильной руки.

ФАО стала мозгом сложной системы, которая пытается управлять продовольственной безопасностью человечества. ФАО должна знать всё: и сколько пшеницы вырастили в Чили, и какая была температура воды в Индийском океане. Её задача — собирать статистику, изучать агрономию, логистику, бороться с болезнями скота и растений, давать правительствам советы по долгосрочной политике.

Устав ФАО был подписан в Квебеке в 1945 году, это международный договор, ратифицированный странами-членами. ФАО управляется по принципу «одна страна — один голос». На треть организация финансируется обязательными взносами по шкале ООН (чем богаче, тем больше платишь), остальное — добровольные проектные взносы. Таким образом, 2/3 деятельности ФАО выглядит так: богатые страны дают деньги на конкретные, выгодные для них проекты по сельскому хозяйству и продовольствию в отсталых регионах. Влияние прямо пропорционально чеку: главные доноры — США, Германия, Европейская комиссия, Япония, Великобритания.

Всемирная продовольственная программа (ВПП), созданная ООН в 1961 году как эксперимент, стала крупнейшей в мире гуманитарной организацией на службе ФАО. Она занимается непосредственными поставками продуктов питания, закупает зерно, фрахтует самолёты и грузовики, везёт мешки с едой в зоны конфликтов и стихийных бедствий. Финансируется почти полностью за счёт добровольных взносов стран.

До недавнего времени каждая страна и организация определяли голод по-своему. Сейчас же созданы надстроечные координационные механизмы. В 2016 году учреждена Глобальная сеть по противодействию продовольственным кризисам, которая выпускает «Глобальный доклад о продовольственных кризисах». Также была согласована интегрированная классификация фаз продовольственной безопасности (шкала от 1 до 5). Ни одна крупная гуманитарная организация не выделит деньги для борьбы с голодом, если местные власти не предоставят данные, проверенные по протоколу интегрированной классификации фаз.

Также в системе продовольственной безопасности задействованы организации Всемирного банка (предоставляют кредиты), ВОЗ и ЮНИСЕФ (лечат последствия голода).

Фактический контроль над глобальной системой продовольственной безопасности осуществляют главные её спонсоры — США и ЕС. Они определяют, куда пойдут основные потоки продовольствия через ВПП и потоки денег через Всемирный банк. Их влияние максимально в оперативной гуманитарной сфере.

В последнее десятилетие Китай ведёт борьбу с США и ЕС за влияние в данной сфере. Китайские представители уже получили пост главы ФАО, активно финансируют инфраструктурные проекты в Африке через свои банки, создавая альтернативу Всемирному банку, и продвигают другие стандарты в сельском хозяйстве. Борьба ведётся через страны Африки, Азии и Латинской Америки, которые имеют много голосов в ФАО, могут давить в ту или иную пользу на повестку и т. п., но не могут заставить доноров открыть кошельки. В целом эта система работает по принципу жёсткой конкуренции доноров за влияние и бюрократического торга между странами: у кого больше денег или голосов, тот и продвигает свои интересы.

В докладе 2026 года Глобальной сети по противодействию продовольственным кризисам сказано, что умирают от голода (V стадия по квалификации) почти полтора миллиона человек. Это прежде всего сектор Газа, Гаити, Мали, Южный Судан, Судан, Йемен. Более 39 миллионов человек в 32 странах и территориях находятся в состоянии чрезвычайной ситуации (IV стадия). На десять стран приходится 2/3 всех столкнувшихся с острой нехваткой продовольствия. А 1/3 из них проживают в ДРК, Нигерии и Судане.

В целом с 2016 по 2025 год численность людей, испытывающих острую нехватку продовольствия, более чем удвоилась, достигнув в 2020 году 1/5 населения планеты. Число людей, столкнувшихся с катастрофическими условиями (стадия V), с 2016 года выросло более чем в девять раз: со 155 тысяч в двух странах до указанных выше 1,4 миллиона в 2025 году. Основным фактором стало резкое ухудшение ситуации в отдельных регионах на фоне вооружённых конфликтов, в том числе в Судане и Палестине.

Данные всех десяти выпусков Глобального доклада о продовольственной безопасности показывают, что в 33 странах продовольственные кризисы носят не временный, а затяжной характер. Неурожай или резкий рост цен здесь следует рассматривать не как сбой, а как проявление накапливающихся проблем. Глубокая политическая нестабильность, экономический спад и высокая уязвимость ослабили устойчивость этих стран и их способность восстанавливаться.

Каждое новое потрясение усугубляет структурные причины кризиса, оставляя миллионы людей в условиях длительной острой нехватки продовольствия.

Иными словами, пока толстый сохнет — худой сдохнет.

Но всё это тем не менее не бьётся с алармистскими сообщениями «мировой прессы» о том, что из-за вооружённых конфликтов, всеобщей милитаризации, разрушения и фрагментации глобальной экономики скоро наступит всемирный голод.

Напомню, ещё в 2022 году звучали апокалиптические прогнозы о глобальном массовом голоде, в том числе от генсека ООН и руководителей европейских стран. Та же ФАО тогда выпустила спецдоклад, из которого следовало, что Россия и Украина кормят чуть ли не половину мира и поэтому из-за СВО скоро умрёт от голода более десяти миллионов человек. Всемирный банк и ВТО призывали готовиться к голодным бунтам в беднейших странах. Перепуганный Дуров в Дубае купил 12 миллионов обедов бедным.

Дело в том, что международным структурам нет дела до голодных. Они лицемерны, не знают реального положения на земле, спекулируют заявлениями и служат политическим интересам доноров.

Почему так происходит, понять несложно. Страны разобщены, борются друг с другом. Производство контролируют одни корпорации, логистику и сбыт — другие. Практически все «хозяйствующие субъекты» стремятся не утолить голод, а побольше заработать. О какой регулировке, плановости и гармонизации можно говорить в таких условиях? Польза от всех этих международных структур разве что в том, что, когда люди уже реально голодают, те их подкармливают.

Глобальный голод как тотальный апокалипсис может внезапно наступить, а может и не наступить. Но судить об этом по сводкам ФАО и подобных контор не стоит. К их информации следует относиться с осторожностью. Истину о состоянии планеты сегодня можно оценить лишь по косвенным признакам.

Кроме того, голод — это не проблема дефицита еды, а проблема несправедливых правил игры, зависимости бедных стран от западных финансовых и торговых институтов и от политической нестабильности. Поэтому реальное решение возможно не за счёт наращивания гуманитарной помощи в её нынешнем виде, а, например, за счёт перераспределения контроля над продовольственными цепочками в рамках координации БРИКС.

Ключевым элементом должна стать Зерновая биржа БРИКС, которая задумана как инструмент формирования независимых ценовых индикаторов и снижения зависимости от западных площадок. Страны объединения производят около 45 процентов мирового зерна, а потенциальный объём сделок на платформе оценивается более чем в 1 трлн долларов.

Параллельно большой потенциал имеет сеть агротехнологического сотрудничества: центры передового опыта по агроэкологии и регенеративному земледелию в Индии, а также механизмы обмена генетическими ресурсами. Бразилия продвигает модель семейных ферм и стратегических запасов, Китай — инвестиции в африканское сельское хозяйство и нулевые тарифы для отдельных стран.

Продовольственная безопасность должна перестать быть универсальной гуманитарной целью, ибо в таком виде она не может быть обеспечена в текущих политических условиях объективно. Обещания «конца голода» в духе целей ООН неисполнимы. Зато реально сменить модель иерархии «доноров и получателей» в пользу роста политической самостоятельности и производственных сил бедных стран. Тем более Россия, Китай и даже Индия имеют богатый, разнообразный и разносторонний опыт обеспечения продовольственной безопасности.

Анатолий Широкобородов,
специально для alternatio.org